El 19 de septiembre de 2025, el presidente Donald Trump firmó un decreto presidencial. Este decreto establece los objetivos del programa de la Tarjeta Dorada, diseñado para acelerar la inmigración de quienes hagan grandes aportes financieros a Estados Unidos. El decreto ordena al Secretario de Comercio, junto con los secretarios de Estado y de Seguridad Nacional, crear un programa con esta estructura:
- Contribuciones individuales: $1 millón para visas de inmigrante aceleradas.
- Patrocinio corporativo: $2 millones cuando el pago lo hace una empresa para un individuo.
Salvatore “Sal” Picataggio, socio de Colombo & Hurd y especialista en el programa EB-5, analiza la Tarjeta Dorada Trump vs EB-5.
Con un precio de $1 millón, la Tarjeta Dorada competiría con EB-5, que exige $800,000 en Áreas de Empleo Específicas (TEA) y $1.05 millones fuera de ellas.
Según el decreto, quienes califiquen podrán obtener una “Tarjeta de Oro Trump” con un aporte directo de $1 millón al Gobierno de EE. UU. Las empresas pueden adquirir una “Tarjeta Dorada Corporativa Trump” por $2 millones. Esta tarjeta puede transferirse y patrocinar a un solo extranjero para beneficios migratorios.
Según el sitio web de Trumpcard.gov, los destinatarios de estas tarjetas tendrían sus casos procesados en tiempo récord. También obtendrían el estatus de residente permanente legal bajo las categorías EB-1 y EB-2.
Además, la administración ha anticipado una opción del rango más alto: la «Tarjeta Trump Platinum». Con un límite mínimo de $ 5 millones, esta vía premium se ha anunciado pero aún no se ha finalizado, y se esperan más detalles en futuras versiones de pólizas.
A principios de junio del 2025, la administración había lanzado un sitio web de registro para el programa, que atrajo 70,000 registros iniciales de posibles inversores en todo el mundo. Sin embargo, el programa de inmigración de la tarjeta dorada continúa enfrentando importantes obstáculos legales y fiscales que podrían limitar sustancialmente su atractivo para los inversionistas. Estos desafíos plantean preguntas sobre la viabilidad a largo plazo del programa en comparación con la vía EB-5 establecida.
El presidente sugirió que las personas que participan en este programa de visas de tarjeta dorada de EE. UU. beneficiarían a EE. UU. a través de sus contribuciones financieras y actividades económicas. Si bien las visas de inversionista son comunes en todo el mundo, la estructura basada en donaciones del programa Gold Card diferiría de los programas de inversión tradicionales que requieren la creación de empleos o actividades comerciales específicas.
Tarjeta dorada vs. EB-5: Desafíos y distinciones clave
Aunque el presidente Trump ha agregado detalles adicionales y nuevos para el programa de visas de la tarjeta dorada a través de un decreto, siguen existiendo incertidumbres críticas sobre cómo funcionará en comparación con el bien establecido Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5.
Incertidumbre legal y estructural
El programa EB-5 fue creado por el Congreso en 1990, reformado en 2022 y reautorizado hasta 2027. Conlleva décadas de supervisión y un marco de adjudicación predecible. Por el contrario, la tarjeta dorada se basaría únicamente en la autoridad ejecutiva, lo que plantea preguntas constitucionales sobre si dicho programa puede eludir el papel tradicional del Congreso en la configuración de la ley de inmigración, y probablemente estará sujeto a litigios.
«Incluso con un decreto vigente, todo lo que tenemos son algunas viñetas y un cronograma», explica el abogado Picataggio. «Sabemos que puede ser parte de las categorías EB-1 o EB-2. Cualquier reserva para la disponibilidad de visas bajo esas categorías necesitaría la acción del Congreso. De lo contrario, se aplican los mismos retrasos, que son bastante largos para los solicitantes indios y chinos, e incluso la categoría de ‘resto del mundo’ está atrasada para EB-2».
Riesgos de implementación
El decreto ordena a múltiples agencias que diseñen procesos de solicitud y establezcan tarifas, pero no se ha proporcionado un cronograma claro para los 70,000 posibles registrantes. Los inversores también enfrentan posibles complicaciones fiscales, ya que las «donaciones» de $ 1 a 2 millones podrían desencadenar impuestos sobre donaciones y otras obligaciones que aún no se han aclarado.
Diferencias fundamentales del programa
Requisitos de creación de empleo: EB-5 requiere que los inversionistas creen o preserven al menos 10 empleos de tiempo completo en los EE. UU., vinculando directamente el capital extranjero con el crecimiento económico estadounidense. La tarjeta dorada, por el contrario, se basaría en donaciones y no incluye requisitos de empleo.
Límites de visa: EB-5 tiene un límite de emisión de 10,000 visas por año, con 3,000 reservadas para áreas rurales o de alto desempleo. El decreto de la tarjeta dorada no ha abordado si se aplicarán límites o incentivos regionales.
Supervisión regulatoria: EB-5 incluye un período de residencia condicional para garantizar que se cumplan los requisitos de creación de empleo. No está claro si la tarjeta dorada incluirá garantías comparables o si podría funcionar como poco más que un programa de «dinero en efectivo por tarjeta verde».
EB-5: La alternativa establecida y creadora de empleo
Si bien el decreto sobre la tarjeta dorada está generando titulares, el Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5 sigue siendo el camino comprobado para aquellos inversionistas que buscan la residencia permanente en los Estados Unidos.
Límite mínimo de inversión: El programa EB-5 requiere inversiones de $800,000 (en áreas de empleo específicas) a $1,050,000 (en áreas no específicas), que es comparable con el monto de donación individual de la tarjeta dorada en la suma de un $1 millón, pero con requisitos de creación de empleo
Enfoque en la creación de empleo: A diferencia de una donación, EB-5 requiere inversiones que creen o preserven al menos 10 empleos permanentes a tiempo completo para trabajadores estadounidenses, contribuyendo directamente al empleo estadounidense
Marco legal establecido y protección del Congreso: Dado que el programa EB-5 fue creado por el Congreso, solo el Congreso puede abolirlo, proporcionando una mayor estabilidad del programa en comparación con los programas establecidos a través de la Orden Ejecutiva
Beneficios familiares: La visa EB-5 tiene ventajas prácticas para las familias, incluida la residencia para el inversionista, el cónyuge y los hijos solteros menores de 21 años. Los cónyuges reciben autorización para trabajar legalmente en los Estados Unidos y los hijos obtienen acceso completo al sistema educativo de los Estados Unidos.
Camino a la ciudadanía: Los inversionistas y sus familias pueden buscar la naturalización después de cinco años de residencia, creando un camino definido y confiable hacia la ciudadanía estadounidense.
Ventajas prácticas: La visa EB-5 permite la libertad de viajar dentro y fuera de los Estados Unidos, mientras que su estructura puede proporcionar ventajas fiscales, como tasas reducidas, exenciones sobre activos extranjeros, beneficios de planificación patrimonial y varios créditos. El proceso de solicitud en sí está diseñado para ser más eficiente, con la opción de presentar varios formularios simultáneamente, incluidos el I-526, I-485, I-131 e I-765.
Disponibilidad: A diferencia de muchas otras categorías de visas, las visas EB-5 están disponibles actualmente, evitando los retrasos que ralentizan el progreso en EB-1 y EB-2.
Esta combinación de seguridad familiar, impacto económico y previsibilidad hace que EB-5 sea la opción más confiable para los inversionistas internacionales que consideran un futuro a largo plazo en los Estados Unidos.
EB-5 sigue siendo la opción estable y probada para los inversores
En Colombo & Hurd, nuestra opinión es clara: mientras que el decreto presidencial de la tarjeta dorada de Trump ha generado titulares, el Programa de Inversionistas Inmigrantes EB-5 de EE. UU. sigue siendo la ruta establecida y anclada legislativamente hacia la residencia permanente a través de la inversión en los Estados Unidos. EB-5 está protegido por el estatuto del Congreso, tiene décadas de supervisión regulatoria y brinda a los inversionistas no solo un camino hacia la residencia permanente, sino también la seguridad de que sus contribuciones apoyan directamente la creación de empleo y el crecimiento económico de Estados Unidos.
Como señala el abogado Picataggio, «Cualquier expansión potencial de opciones para inversionistas inmigrantes u otros inmigrantes altamente calificados es una propuesta emocionante». Sin embargo, enfatiza que EB-5 sigue siendo la opción estable y probada con estándares de adjudicación claros y un marco confiable.
«Tenemos la esperanza de que anuncios como estos finalmente funcionen junto con las oportunidades existentes en lugar de reemplazarlas», explica el Sr. Picataggio. «Durante años, hemos ayudado a los clientes a usar EB-5 para lograr sus sueños americanos y al mismo tiempo beneficiar a los Estados Unidos a través de la creación de empleo y el desarrollo económico».
Continuamos guiando a los inversionistas hacia EB-5 porque sigue siendo la opción más confiable y basada en la legislación para asegurar la residencia permanente a través de la inversión en los Estados Unidos. Si bien seguimos de cerca nuevas iniciativas como la Tarjeta Dorada y la Tarjeta Platino, su viabilidad a largo plazo aún es incierta y aún no se ha desarrollado un programa para que lo utilicen los donantes potenciales.
Sin embargo, para EB-5, existen consideraciones importantes sobre el cronograma: las protecciones de derechos adquiridos finalizarán en septiembre de 2026 y los límites mínimos de inversión aumentarán en enero de 2027. Para quienes se plantean este camino, actuar dentro del marco vigente proporciona seguridad y preserva el acceso a las necesidades actuales.
