Em 13 de agosto de 2026, o presidente Trump assinou um memorando presidencial intitulado “Reconstruindo a Marinha dos Estados Unidos e a Base Industrial de Construção Naval da América” (Rebuilding the United States Navy and America’s Shipbuilding Industrial Base). Esse memorando orienta o Departamento de Guerra (Department of War), o departamento federal que comanda as Forças Armadas dos EUA, a fortalecer a base industrial de construção naval do país. Essa base é a rede de estaleiros, trabalhadores e fornecedores que projetam, constroem e reparam os navios da Marinha. 

O memorando se baseia em uma ordem anterior, a Ordem Executiva 14269: “Restaurando o Domínio Marítimo da América” (Restoring America’s Maritime Dominance), assinada em abril de 2025. Ele não cria novos vistos nem altera a lei de imigração. Estabelece uma prioridade federal clara: os Estados Unidos querem mais capacidade de construção naval em seu território e estão dispostos a convidar construtores navais estrangeiros para ajudar a criá-la. 

Este artigo explica o que o memorando faz, quais empresas e profissionais ele pode impactar, como beneficia os candidatos do setor de construção naval e como vários caminhos de imigração se encaixam no lado privado e comercial desse trabalho.  

Por Que Isso Importa para a Imigração em 2026

Um impulso para ampliar a capacidade de construção naval dos EUA significa um impulso para atrair as pessoas, as empresas e a tecnologia necessárias para construí-la, e é aí que os caminhos de imigração existentes entram para apoiar esse objetivo.  

O foco principal do memorando, o “Modelo Finlandês” (Finland Model), exige que construtores navais estrangeiros que invistam em estaleiros dos EUA licenciem aqui sua tecnologia e sua especialização, o tipo de relação corporativa em torno do qual o visto L-1 foi concebido. Executivos e funcionários de conhecimento especializado dessas empresas podem se enquadrar nos vistos L-1A ou L-1B. Engenheiros e líderes técnicos de destaque podem se enquadrar no visto O-1A ou no green card EB-1A. E as prioridades nacionais declaradas no memorando (capacidade de construção naval, solidez dos fornecedores, prontidão de reparos) podem acrescentar um contexto útil a um caso de green card EB-2 Isenção por Interesse Nacional.  

Nada disso altera a lei de vistos nem garante um resultado específico; apenas acrescenta um pano de fundo de políticas públicas, atual e documentado, para reforçar petições, que ainda precisam atender a seus próprios requisitos. As seções a seguir explicam o que o memorando de fato faz e, depois, cada caminho com mais detalhes.

O Que o Memorando de Agosto de 2026 sobre a Construção Naval da Marinha Faz

O memorando dá ao Departamento de Guerra seis atribuições principais: 

• Mudar o próximo porta-aviões. Em até 60 dias, as autoridades devem planejar a substituição de dois sistemas do porta-aviões CVN-81 por alternativas mais antigas e já comprovadas, a fim de evitar os atrasos e os custos que os sistemas mais novos causaram. 

• Convidar o investimento privado e estrangeiro por meio do “Modelo Finlandês”, a ideia central do memorando.  

• Abrir a construção naval a mais construtores. Em até 90 dias, as autoridades devem desenhar uma forma mais competitiva de adquirir certos navios de guerra e embarcações de apoio. 

• Acabar com as mudanças de projeto durante a construção. A Marinha deve manter projetos de navios já comprovados durante a construção, a menos que uma autoridade sênior aprove uma alteração. 

• Ampliar a capacidade de reparo. O memorando pede duas novas infraestruturas: um quinto estaleiro público da Marinha e um centro separado para reparar e reconstruir peças de submarinos. 
• Reformar o comando de engenharia da Marinha. Em até 120 dias, as autoridades devem analisar o Comando de Sistemas Navais (Naval Sea Systems Command, NAVSEA), o comando que supervisiona o projeto e a construção de navios, e recomendar mudanças para acelerar as entregas.  

O “Modelo Finlandês”: Investimento Estrangeiro, Estaleiros dos EUA e Transferência de Tecnologia

O Modelo Finlandês, batizado em referência a um acordo de 2025 em que a Finlândia ajudou a construir quebra-gelos da Guarda Costeira dos EUA, permite que um construtor naval estrangeiro construa alguns navios no exterior agora, em troca de fortalecer os estaleiros americanos a longo prazo. 

Uma lei federal geralmente proíbe as Forças Armadas de construir seus navios em estaleiros de propriedade estrangeira. A ordem usa uma exceção legal a essa regra. Sob o Modelo Finlandês, a Marinha pode adquirir navios de até três categorias de um construtor estrangeiro, mas somente se esse construtor aceitar quatro condições: 

• Construir na América. O construtor estrangeiro deve construir um estaleiro totalmente novo nos Estados Unidos ou comprar uma participação majoritária em um já existente. Depois dos dois primeiros navios, todos os navios devem ser construídos no estaleiro dos EUA. 

• Contratar cidadãos americanos. O construtor deve contratar e treinar uma força de trabalho de cidadãos americanos nesses estaleiros dos EUA.  

• Compartilhar a tecnologia. A empresa-mãe deve licenciar ao estaleiro dos EUA seus métodos e sua tecnologia proprietários de construção naval, em termos simples, seu “ingrediente secreto”. 

• Comprar peças americanas. O construtor deve adquirir de fornecedores dos EUA as peças e os materiais para construir e manter os navios. 

Essas quatro condições têm por objetivo transferir capacidade real para solo americano: um estaleiro em funcionamento, trabalhadores treinados, conhecimento compartilhado e uma cadeia de suprimentos nacional, mesmo que os empregos de construção prática continuem fechados a não cidadãos.  

O Lado Privado e Comercial da Expansão

Um impulso à construção naval envolve mais do que arquitetos navais e engenheiros marítimos. Como o Modelo Finlandês exige construir ou comprar um estaleiro nos EUA, treinar uma força de trabalho, licenciar tecnologia e adquirir peças nacionais, o trabalho também alcança o lado privado e comercial da economia marítima, em áreas como manufatura avançada, cadeia de suprimentos e compras, operações de instalações e reparos e transferência de tecnologia. Trabalhadores imigrantes e empresas estrangeiras estão bem posicionados para apoiar esse impulso. A tarefa é associar a pessoa ou o negócio certo ao caminho de imigração certo, e as seções a seguir apresentam as opções que se encaixam nesse trabalho. 

A Principal Limitação: O Requisito de Força de Trabalho de Cidadãos Americanos

O Modelo Finlandês exige que o construtor estrangeiro contrate e treine uma força de trabalho de cidadãos americanos nos estaleiros dos EUA que ele abrange.  

Autorização para trabalhar nos Estados Unidos e elegibilidade para um cargo específico são duas questões distintas. Alguns cargos na Marinha e na Defesa exigem cidadania americana. Alguns exigem uma autorização de segurança (security clearance), que é uma verificação de antecedentes feita pelo governo para dar acesso a informações sensíveis.  

As oportunidades de imigração mais claras estão no lado privado e comercial da economia marítima: empresas que se expandem para os Estados Unidos, fornecedores de peças, construção naval comercial (não militar) e outras funções que um empregador pode preencher legalmente. Quem estiver considerando um cargo específico deve consultar o empregador e um advogado sobre cidadania, autorização de segurança e regras de exportação, pois essas questões estão fora da lei de imigração. 

Caminhos de Imigração para a Expansão da Construção Naval no Setor Privado

O memorando não cria um visto nem altera a lei de imigração. Ele estabelece uma prioridade federal, e essa prioridade pode acrescentar um contexto atual e concreto a uma petição que já atenda aos requisitos de elegibilidade existentes.  

EB-2 Isenção por Interesse Nacional (NIW) 

O EB-2 NIW é um caminho de green card para pessoas cujo trabalho atende ao interesse nacional dos EUA, avaliado segundo uma estrutura consolidada de três critérios (prongs), e o primeiro critério pergunta se o trabalho tem mérito substancial e importância nacional. É nesse ponto que este memorando pode ajudar: ele nomeia a capacidade de construção naval, a solidez dos fornecedores, a prontidão de reparos e a transferência de tecnologia como prioridades nacionais, o que pode servir de contexto atual e documentado para esse critério. Se uma determinada petição se beneficia deste memorando ainda depende de como o trabalho específico da pessoa promove uma dessas prioridades.  

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Green Card EB-1A de Habilidade Extraordinária 

O EB-1A é um green card para profissionais no topo de sua área, o tipo de histórico que os demais profissionais da área reconhecem amplamente. Assim como o EB-2 NIW, permite que a pessoa faça a autopetição, sem um empregador. Ele estabelece um padrão probatório elevado, e o apoio de políticas federais não reduz esse padrão. Para este setor, o EB-1A pode se adequar a um engenheiro, cientista ou executivo de reconhecimento global cujo trabalho seja central para a construção naval avançada, a manufatura ou a tecnologia.  

O memorando não reduz o padrão probatório do EB-1A nem altera os critérios. Onde ele pode ajudar é no requisito legal de que a entrada do candidato beneficie substancialmente os Estados Unidos de forma prospectiva e na expectativa de que ele continue trabalhando em sua área depois de chegar. A atual política federal que identifica a capacidade de construção naval, a solidez dos fornecedores e a transferência de tecnologia como prioridades nacionais é uma prova documentada de que há demanda sustentada nos EUA exatamente por essa especialização, o que sustenta ambos os pontos. 

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Visto L-1 de Transferência Intraempresarial 

O Visto L-1 de Transferência Intraempresarial permite que uma empresa multinacional transfira um funcionário de um escritório no exterior para um escritório nos EUA. Ele tem duas modalidades: o L-1A, para gerentes e executivos, e o L-1B, para funcionários com conhecimento especializado dos produtos, métodos ou tecnologia da própria empresa. 

O Modelo Finlandês pede que construtores navais estrangeiros abram um novo estaleiro nos EUA ou comprem uma participação majoritária em um já existente, o que sustenta exatamente a relação de controladora e subsidiária em torno da qual o L-1 foi concebido.  

O Modelo Finlandês também exige que a empresa-mãe licencie seus métodos e sua tecnologia proprietários ao estaleiro dos EUA, e as pessoas que detêm esse conhecimento especializado são o tipo de funcionário para o qual o L-1B foi criado. Assim, à medida que um construtor naval estrangeiro monta sua operação nos EUA, seus executivos e gerentes podem se enquadrar no L-1A, e seus engenheiros e técnicos especializados, no L-1B. 

As regras gerais do L-1 continuam valendo. A empresa deve ter uma relação qualificante entre seus escritórios no exterior e nos EUA, e o funcionário geralmente deve ter trabalhado para a empresa no exterior por pelo menos um ano contínuo nos últimos três. O que o memorando acrescenta não é uma mudança nessas regras, mas uma justificativa comercial clara e documentada para a transferência. 

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Visto O-1A de Habilidade Extraordinária 

O O-1A é um visto de trabalho temporário para pessoas com habilidade extraordinária em áreas como ciências, engenharia ou negócios. O memorando pode ser relevante para engenheiros, líderes técnicos e fundadores de destaque que consigam documentar um histórico sólido, por exemplo, alguém trazido para liderar uma transferência de tecnologia ou para estruturar a manufatura avançada em um novo estaleiro nos EUA. 

Diferentemente do EB-1A e do EB-2 NIW, o O-1A exige que um empregador ou representante (agent) nos EUA protocole a petição, de modo que a questão prática costuma ser quem será o patrocinador. É aí que essa expansão importa: estaleiros novos e ampliados nos EUA, tecnologia estrangeira licenciada e uma base de fornecedores em crescimento são o tipo de atividade que cria empregadores patrocinadores com uma necessidade documentada de talentos técnicos seniores. O O-1A também reconhece a pessoa empregada em função crítica ou essencial para uma organização de reputação distinta, o que pode se aplicar a alguém trazido para liderar uma transferência de tecnologia ou estruturar a manufatura avançada em um novo estaleiro nos EUA.

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O Que Estamos Vendo em Nossos Próprios Casos Marítimos e Industriais

A Colombo & Hurd viu históricos de engenharia construídos na área de defesa serem aprovados no EB-2 NIW depois que o trabalho foi associado a uma necessidade civil, históricos construídos em torno de um plano de negócios e de demanda documentada serem aprovados na mesma categoria e um histórico baseado em reconhecimento já conquistado ser aprovado no EB-1A. O que esses processos têm em comum é um conjunto de provas documentado de forma específica o suficiente para o padrão pelo qual foi medido. 

EB-2 NIW: Engenheiro Naval Modernizando Estaleiros Menores dos EUA 

A Colombo & Hurd obteve a aprovação de um EB-2 NIW para um engenheiro naval, bacharel em engenharia naval e com dois mestrados, em gerenciamento de projetos e em relações internacionais, com quase 30 anos em segurança marítima e tecnologia naval. Seu histórico foi construído quase inteiramente dentro de programas de defesa, e o trabalho que ele propôs nos EUA era civil: ajudar estaleiros americanos menores a modernizar a forma como projetam, constroem e reparam. O USCIS aprovou a petição EB-2 NIW sem Solicitação de Evidências. Leia aqui o estudo de caso completo do EB-2 NIW do engenheiro naval. 

Por que é útil: A agenda de reparos do memorando, um quinto estaleiro público e uma instalação de peças de submarinos, é um problema de capacidade, e capacidade significa estaleiros mais pessoas que saibam modernizá-los. Se a sua própria experiência está dentro de programas militares, estatais ou de defesa, este é o formato de um histórico que atendeu ao padrão do EB-2 NIW depois de ser associado a uma necessidade civil. 

EB-2 NIW: Profissional de Cadeia de Suprimentos Atendendo Pequenas e Médias Empresas 

Em outra aprovação de EB-2 NIW, o cliente da Colombo & Hurd era um profissional de cadeia de suprimentos e ciência de dados, com mestrado em gestão de cadeia de suprimentos e bacharelado em engenharia industrial. Tinha mais de uma década de experiência em consultoria e em cargos seniores de ciência de dados em empresas globais de bens de consumo e varejo. Ele propôs estabelecer uma consultoria nos EUA que levasse modelagem preditiva e estratégia de cadeia de suprimentos a pequenas e médias empresas. O I-140 foi aprovado em 21 dias com processamento premium. Posteriormente, ele se tornou residente permanente. Leia aqui o estudo de caso completo do EB-2 NIW do profissional de cadeia de suprimentos. 

Por que é útil: O Modelo Finlandês exige que os construtores estrangeiros adquiram peças e materiais de fornecedores dos EUA, e essa base de fornecedores é composta em grande parte por pequenos e médios fabricantes e distribuidores. Este histórico foi construído em torno de um plano de negócios e de demanda documentada, e não de uma lista de publicações, uma situação comum entre profissionais de cadeia de suprimentos que avaliam o EB-2 NIW. 

EB-2 NIW: Engenheira Industrial em Análise de Cadeia de Suprimentos 

A Colombo & Hurd também obteve a aprovação de um EB-2 NIW para uma engenheira industrial, bacharel em engenharia industrial com ênfase em gestão, que passou anos construindo ferramentas digitais e analíticas que ajudam empresas americanas a gerenciar suas cadeias de suprimentos, encontrando gargalos e documentando o valor das soluções. O USCIS aprovou a petição com base nas prioridades federais nela apresentadas, que combinou dados econômicos publicados com resultados mensuráveis dos próprios projetos dela. Leia aqui o estudo de caso completo do EB-2 NIW da engenheira industrial. 

Por que é útil: As queixas do memorando sobre a construção naval são queixas de processo: atrasos no cronograma, aumento de custos e mudanças de projeto feitas durante a construção. São problemas de engenharia industrial. Este caso também mostra que uma área que o USCIS não considera automaticamente de importância nacional ainda pode atender ao padrão quando o trabalho é vinculado a uma prioridade que o governo já nomeou. 

EB-1A: Gerente de Projetos de Energia Entregando Infraestrutura Complexa 

A Colombo & Hurd obteve a aprovação de um EB-1A para um gerente de projetos de energia, engenheiro civil com certificado profissional em gerenciamento de projetos. Ele liderou projetos de oleodutos e gasodutos que atravessavam vários países e criou um sistema de IA patenteado que estima onde um projeto tem mais probabilidade de atrasar, ponderando geografia, distância, clima, equipe e condições do terreno. Seu histórico incluía trabalhos publicados, patentes, cobertura da mídia e uma remuneração entre os 2 a 3% mais altos de sua área em todo o mundo. O USCIS aprovou a petição EB-1A em 12 dias úteis com processamento premium, sem Solicitação de Evidências. 

Por que é útil : Grande parte do que o memorando orienta a Marinha a corrigir é a disciplina de cronograma e de custos em construções enormes e tecnicamente complexas. Esta aprovação também se baseou em reconhecimento sustentado, e não em um empreendimento proposto.  Leia aqui o estudo de caso completo do EB-1A do gerente de projetos.  

Perguntas Frequentes

O que o memorando do presidente Trump de agosto de 2026 sobre a construção naval da Marinha fez? 

O memorando orientou o Departamento de Guerra a reconstruir a base industrial de construção naval da Marinha dos EUA. A ordem estabelece prazos de 60, 90 e 120 dias para planos escritos. Ela introduz o Modelo Finlandês para o investimento estrangeiro em estaleiros dos EUA, pede um quinto estaleiro público da Marinha e um centro de reparo de peças de submarinos, abre a forma como a Marinha adquire certos navios e determina uma análise do comando de engenharia da Marinha. A maioria dos itens são planos que as autoridades ainda precisam redigir. 

O que é o Modelo Finlandês para a construção naval dos EUA? 

O Modelo Finlandês é uma forma de comprar navios de um construtor estrangeiro enquanto se transfere a construção naval real para os Estados Unidos. Um construtor estrangeiro pode construir os dois primeiros navios, em até três categorias, em seu estaleiro de origem. Em troca, deve construir ou comprar um estaleiro nos EUA, contratar e treinar trabalhadores cidadãos americanos, compartilhar seus métodos e sua tecnologia e comprar de fornecedores dos EUA. O construtor deve construir nos Estados Unidos todos os navios depois dos dois primeiros. 

Os Estados Unidos vão construir um quinto estaleiro da Marinha? 

Ainda não, pelo menos não de forma confirmada. O memorando ordena que as autoridades entreguem, em 120 dias, um plano que inclua o estabelecimento de um quinto estaleiro público da Marinha, com preferência por locais próximos à Frota do Pacífico, incluindo o território continental dos Estados Unidos, o Alasca, o Havaí ou territórios dos EUA. No momento da redação, nenhum local, orçamento ou cronograma de construção foi anunciado. Um plano exigido não é o mesmo que um estaleiro em operação, por isso vale conferir de novo mais perto da publicação ou sempre que for citar essa informação. 

Construtores navais estrangeiros podem investir em estaleiros dos EUA ou operá-los sob a nova política? 

Sim, sob o Modelo Finlandês. A ordem permite que a Marinha trabalhe com um construtor estrangeiro que concorde em construir ou assumir uma participação controladora em um estaleiro dos EUA, dotá-lo de cidadãos americanos, licenciar sua tecnologia e adquirir de fornecedores dos EUA. Cada contrato ainda precisa de uma etapa jurídica e de um aviso de 30 dias ao Congresso. Se qualquer acordo específico se concretizará depende de decisões posteriores do governo. 

O memorando cria empregos nos EUA para profissionais estrangeiros de construção naval? 

Não diretamente. O Modelo Finlandês exige que o estaleiro dos EUA do construtor estrangeiro contrate e treine uma força de trabalho de cidadãos americanos, o que limita os empregos diretos de produção prática para estrangeiros nesses estaleiros específicos. As oportunidades de imigração mais claras estão um passo além, em funções do setor privado como liderança corporativa, desenvolvimento de fornecedores e transferência de tecnologia, e não em cargos de estaleiro restritos a cidadãos. 

Um executivo ou especialista estrangeiro em construção naval pode se mudar para um escritório nos EUA com um visto L-1? 

Sim, se a empresa e o funcionário atenderem às regras do L-1. O visto L-1 permite que uma empresa multinacional transfira um gerente, executivo ou funcionário de conhecimento especializado para um escritório nos EUA. Como a ordem incentiva os construtores navais estrangeiros a investir em estaleiros dos EUA, o L-1 se encaixa bem nesse cenário. O L-1, por si só, não dá acesso a projetos de defesa restritos. 

Profissionais de construção naval ou marítimos ainda podem se qualificar para o EB-2 NIW? 

Sim, se atenderem por conta própria aos requisitos do EB-2 NIW. A ordem de 2026 pode acrescentar contexto de políticas públicas atual para um projeto proposto ligado à construção naval, a fornecedores ou a reparos, mas não decide nenhum caso. Nosso artigo sobre o EB-2 NIW marítimo explica como os profissionais marítimos constroem essas petições. 

O que as empresas e os profissionais marítimos devem acompanhar a seguir? 

Acompanhe os planos de 60, 90 e 120 dias, qualquer aviso ao Congresso sobre um contrato com estaleiro estrangeiro e qualquer construtor naval estrangeiro que anuncie um investimento ou a compra de um estaleiro nos EUA. Fique atento também a financiamentos, contratos e regras que transformem planos em trabalho ativo. Cada um desses passos move a política da orientação em direção à realidade. 

Em Resumo

O memorando de agosto de 2026 acrescenta ferramentas concretas ao impulso mais amplo da Administração à construção naval: investimento estrangeiro em estaleiros dos EUA, transferência de tecnologia, aquisição nacional, nova capacidade de reparo e uma forma mais competitiva de comprar navios. Ele não cria um visto nem se sobrepõe às regras de cidadania e de segurança. Mas, para empresas e profissionais qualificados que atuam nas partes legais e privadas desse setor, ele pode acrescentar um contexto real e atual a uma estratégia de imigração que já se sustenta por si só. 

Se você atua em construção naval, manufatura marítima, cadeia de suprimentos, engenharia ou em uma área afim e está avaliando uma mudança para os Estados Unidos ou um plano de imigração de longo prazo, a Colombo & Hurd pode ajudar você a encontrar o caminho que se adequa à sua situação.